소방인사행정: 실적주의와 직업공무원제

소방인사행정의 중요성에 대해서 살펴보았습니다. 이번 시간에는 제2절 소방인사행정제도의 발전과정에 대해서 여러분과 함께 공부를 진행하도록 하겠습니다. 1강에서 잠깐 설명드렸던 소방인사행정제도의 발전과정에 대해서 실적 주의자와 공부원제에 대해서 잠깐 한 번 더 복습을 하고 오늘 내용에 대해서 여러분과 함께 이야기를 나눠보도록 하겠습니다.

설명이 드릴 것과 같이 오늘날 대부분 현대국가에서 인사임정의 근간으로 담고 있는 것이 바로 실적주의제와 직업공무원제이죠. 따로 우리 실적주의제와 직업공무원제에 대해서 이해를 할 필요가 있다. 그리고 어떻게 실적주의제와 직업공무원제가 발전되어 왔는지 학습할 필요가 있다는 것이죠. 실적주의제는 개인의 능력, 자격, 기술, 지식 등 실적을 기준으로 공직자를 선발하고 관리하는 제도입니다.

공직자를 선발하고 관리하는 일련의 모든 과정에 있어서 실적이 가장 중요하다는 것이죠. 그리고 그 실적에 있어서 핵심적인 내용이 바로 공개경쟁시험 원칙과 정치적 중립성을 보장하는 것이다. 여기에 비하여 직업공무원제는 전부 유능한 인재가 공직을 평생의 직업으로 삼아 봉사할 수 있도록 만들어져 있는 인사제도를 직업공무원제도라고 하죠.

이와 같은 직업공무원 제도에 있어서 가장 핵심적인 내용은 신분 보장과 행정근무가 가능하도록 해주는 것이고 그 다음에 계급제와 해설적 충원이 직업공무원제의 중요한 요소를 이루고 있다. 그리고 이와 같은 직업공무원제와 실적주의제의 법적 근거는 우리나라의 경우에는 헌법과 특히 국가공무원법에서 유정되어 있는데 국가공무법 2조를 보게 되면

공무원의 부분에 있어서 지금 우리가 배우고 있는 실적주의제와 직업공무원제가 적용되는 갱역직 공무원. 갱역직 공무원이란 실적과 자격에 의하여 임용이 되고 신분이 보상되며 행위생토록 공무원으로 의무할 것이 예정된 공무원을 말한다 라고 되어져 있죠. 따라서 우리나라 국가공무원법 2조 공무원이 분류해서 갱역직 공무원은 실적주의제와 직업공무원제가 적용되도록 우리 국가공무원법에 법적극과가 마련되어져 있다.

이렇게 이해하시면 되겠습니다. 자, 하편에서 잠깐 설명드린대로 현대 대부분 국가에서 인사행정의 문관대로 담고 있는 것이 실적주의제와 직업공무원제인데 실적주의제와 직업공무원제가 인사행정의 두 기둥, 두 축이라는 내용을 그림으로 표현하면 다음과 만들 것이다. 그렇죠? 국민의 궁극적으로 국민의 안전은 실적주의제와 직업공무원제라는 두 기둥에 의해서 떠받쳐지고 있다. 그렇죠? 그리고 가장 아래 부분에는

인사를 의미하는 대표관리 요제가 자리를 하고 있습니다. 대표관리 요제에 대해서는 뒷부분에서 자세하게 설명을 드리도록 하겠습니다. 앞에서 잠깐 살펴본 바와 같이 실적주의제는 능력과 자격중심의 임용이고 정치적 중립성과 공개의 김정이 가장 핵심적인 내용이었죠. 직업공무원제는 신분이 보장되고 평생 근무할 것이 예정되어져 있고 계급무원제와 정년제를 기반으로 하고 있다.

이 실적주의의 한 기둥인 실적주의제는 역관주의의 폐해를 극복하기 위해서 공당한 제도입니다. 그래서 역관주의에 대해서 이해할 필요가 있겠죠. 역관주의는 스포일 시스템 이렇게 이야기합니다. 전쟁에서 승리한 자들의 전리품이 바로 스포일이죠. 역관주의의 핵심적인 특징은 용어가 좀 어렵습니다.

특징은 공직을 하나의 전리품으로 생각한다. 즉 민주주의 국가에서 전쟁에서의 승리라는 것은 바로 선거에서의 승리를 이야기하고 오늘날 민주주의 국가는 정당주의를 채택하고 있죠. 따라서 선거에서 승리한 정당이 공직을 다 차지해서 정당에 대한 충성도에 따라서 공직을 배분하는 것을 역관주의라. 역관주의라 이렇게 이야기하는 것은 그렇죠. 역관주의에서 가장 핵심은 공직을 전리품화하는 것이죠.

그 다음에 정당에 대한 충성도가 중요하다. 그렇죠? 실적주의제는 모든 인상인정에 있어서 기준이 실적인데 많아요. 역관주의에서는 임용의 인상인정의 모든 기준에 있어서 바로 정당에 대한 충성이다. 그렇죠? 임용의 기준이 개인능력보다는 정당에 대한 기여도와 충성심이다. 이게 민주주의의 원리에도 부합한다고 봤던 것이죠. 그래서 초기에는 이러한 역관주의가 상당히 정당성을 가질 수 있었다. 그리고 이 후에...

엘리트 독점을 방지할 수 있다. 기존에 신분제에 의한 엘리트들이 관료제를 다 독점하고 싶던 것을 민주주의로 바뀌면서 정당주의에 의해서 선거 때마다 정당에 의해서 국민들의 신임을 받은 정당이 공직을 전리품화해서 배분하고 배분의 기준이 바로 정당에 대한 충성도를 기준으로 하기 때문에 민주적 원리에 잘 맞는다고 봤던 것이죠.

그래서 엘리트의 독점이 방지가 되고 국민의 대표성이 확보되는 민주주의 원리에 부합한다고 봤던 것입니다. 그런데 이와 봐서는 역관주의가 가지고 있는 몇 가지 문제점이 있었죠. 공직의 전문성과 질적인 제하가 떨어집니다. 왜죠? 실적과 자격을 기준으로 하는 것이 아니라 정당에 대한 충성도를 기준으로 공직을 매몰하다 보니까 아무래도 공직의 전문성과 질적 수준이 있습니다.

그리고 이제 이 역관주의의 정치적 중립을 중요하게 생각하지 않죠. 오히려 정당주의에 의해서 정치적 중립보다는 정당에 대한 충성도가 더 강하죠. 그래서 정치적 중립이 해소되었고 그러다 보니까 매관 매직 등 우패가 반영하게 된다. 그러던 이와 같은 문제를 가지고 있던 역관주의가 1881년 미국의 간필더 대통령이

선거에서 승리해서 대통령이 되었고 가필레 대통령을 대통령으로 당선시키기 위해서 노력한 사람들에게 공직을 배분하게 되는데 그 중 특정한 사람이 자기가 가필레 대통령을 대통령으로 당선시키기 위해서 노력한 정당에 대한 충성도에 비해서 만족스럽지 못한 공직을 배정받게 되자 거기에 분노해서 가필레 대통령을 감살하는 사건이 발생하게 됩니다.

미국은 미국 전체 역사에서 보기 때문에 대통령이 암살되는 몇 가지 경우들이 있었죠. 그래서 이미 역관주의가 피폐할 대로 피폐되어져 있는 상태에서 다필레 대통령의 암살 사건이라는 어떤 결정적 계기를 통해서 역관주의가 더 이상 유지되지 못하고 역관주의를 극복하기 위한 실적주의가 등장하게 된다. 이렇게 이해하시면 될 것 같습니다. 그래서 실적주의가 탄생하게 된 배경과 확립 내용을 보게 되면 역관주의의 피해가 극에 달하고 대통령 암살 사건을 계기로 당 공직계획에 대한 요구가 비등함에 따라서 실적주의가 도입되게 된다. 그렇죠? 그게 바로 1883년 팬들떡쿡을 폐해하고

펜들턴법을 통해서 미국의 역관주의가 배지되고 실적주의가 자리를 잡게 되는 것입니다. 실적주의의 핵심적 내용이죠. 앞에서 잠깐 살펴봤더니 공개경쟁시험입니다. 공직임정원의 투명성 및 기획균 등이 그 내용 핵심적 내용이고 그 다음에 모든 인사행정에서 기준이 바로 실적이죠. 실적을 기준으로 하게 된다. 실적은 개인의 능력, 자격, 기술, 지식을 말하는 것이죠. 그 다음에 신분이 고장된다. 그렇게 함으로 인해서 그렇다. 정치적 독립성이 합구되고

다행히 정해입이 방지된다. 그래서 공무원들의 정치적 중립과 신문모장은 일제각 관계가 있고 이건 바로 연관주의가 가지고 있던 괴를 극복하기 위해서 등장한 실적주의에 의해서 오늘날 확립되었다고 이해하시면 됩니다. 실적주의제가 발전하게 된 단계들을 보게 되면 실적주의는 오늘날 시대적 요구에 따라서 소극적 의미에서 적극적인 의미로 발전하고 그리고 형평성을 고려하는 방향으로 계속 발전해

앞으로도 그렇게 발전해 갈 것입니다. 실적주의제가 발전하게 되는 단계들을 나누어 보게 되면 1단계 펜덜턴법이 제작된 1883년부터 2단계가 시작된 1930년대 4일을 이야기하는데 이때는 역관주의를 극복하기 위한 소극적 신축주의제가 도입됩니다. 펜덜턴법이 그 내용을 똑같이 하고 있을 것입니다.

왜냐하면 1단계에서는 역관주의의 해악을 방지하는 데 주로 독점이 맞춰져 있다. 그 다음에 공직의 정치적 중립화에 노력했고 그 다음에 정치적 충성심, 개인적 정실개협 개인적 정실개협이란 앞에서 이야기한 역관주의가 바로 어떤 정당에 대한 충성도 그리고 선거에서 승리를 하기 위해서 얼마나 노력했느냐에 따라서

이하 등장이 공직을 배분하다 보니까 정신이 개입할 가능성이 많죠. 그래서 그런 것을 차단하는데 상당히 노력하는 정도의 몸으로 다. 적극적으로 실제로 우리가 이해하고 있는 실적주의를 실현하기 위해서 한 것이 아니라 국가 유입 폐해를 극복하는 소극적인 의미로 도입이 된다고 하죠.

-두국당이 부직을 배운하다 보니까 정신이 개입할 가능성이 많죠. 그래서 그런 것을 차단하는데 대상이 노력하는 정도의 몸으로 다운 거죠. 적극적으로 실제 부터 오늘날 우리가 이해하고 있는 실적주의를 실현하기 위해서 한 것이 아니라 국가주의 폐해를 극복하는 소극적인 의미로 도입이 된다고 하죠.

-뭐? 맞을 것 같은데? -나가세요 형. 오늘 과정에 이전적이 되겠습니다.

그리고 이러한 실적주의에서의 가장 인식적인 내용이 될 수 있는 직위분류제가 도입이 됩니다. 직위분류제는 계급제와 상반되는 개념으로서 나중에 자세하게 설명을 드리도록 하겠습니다. 사실 실적주의제와 잘 맞는 것은 직위분류제죠. 그리고 효율성과 전문성 제공을 위한 과학적 관리 적용이 가능하다. 그것은 1930년대부터 사회과학에서 일어나게 된 과학적 관리도 있는 영향이 있구나. - 자 오늘날 현대

제3단계 실적주의제라고 하는데 대표관료제가 등장하게 된다. 대표관료제는 실적주의가 가지고 있는 한계를 보완하기 위해서 등장하는데 주요 내용은 기계적 실적주의로 인한 소수자 매제 문제가 중요한 사회적 문제로 자리를 잡습니다. 예를 들어서 가난한 소수자들은 교육의 기회를 균정하게 가지지 못하게 되고 교육을 제대로 받지 못하게 되니까 대당공직으로 진출할 수 있는 기회가 차단되죠.

그런데도 공정한 공개경력체험시험만을 강조하는 그런 제도 하에서는 어떻다? 소수자가 공직으로 진출할 수 있는 기회가 어렵다. 그래서 그 문제를 해결하기 위해서 이해로써 사회적 인적 구성의 비례를 대표하기 위해 관료제를 구성한다. 사회 전체의 구성이 여러 경제적 개척, 남성, 여성, 허김, 백임,

그 다음에 경제적으로 보유한 사람과 그 다음에 보유하지 못한 그룹 이렇게 해서 그러한 모든 그룹을 표본으로 삼아서 이 전체가 내일 공직사회에 구현될 수 있도록 하고자 하는 것이 바로 대표 관련된다. 이런 이야기죠. 가장 쉬운 예를 들면 한 사회에서의 여성과 남성이 5대5다. 50대50이면 공직사회도 50대50으로 구성하다 이런 이야기죠. 허긴과 백인이 40대 50대입니다.

50이면 공직사회도 40대 50으로 구성하는 것이 바로 대표관료제의 지향은 하다. 그래서 균형인사정책을 핵심으로 한다. 이어서 장애인, 지방인재 등 오늘날 지역인재 할당도 바로 이런 대표관료제의 한 내용이다. 이렇게 보시면 되겠습니다. 그래서 현대 실적주의는 전통적인 방어적 의미와 인적자원의 적극적 활용 및 대표성을 모두 포괄하는 의미로 발전을

이런 실적주의의 포괄적 의미에 대해서 보도록 하겠습니다. 기본적인 원칙은 공직 취임의 기획운동을 보장하는 것입니다. 모든 국민에게 능력에 따라 공직에 취임할 수 있는 기회를 동등하게 보유하고자 한다. 이게 기본 원칙이다. 그리고 전통적인 의미에서는 정치적 중립을 강조한다. 정당의 압력이나 정치적 영향력으로부터 행정의 독립성을 유지하고자 했다. 그리고 그와 같은 것이 가능하도록 보호할 수 있는 장치는 뭐냐? 바로 실물 포장이다. 그렇죠? 정당의 압력이 가능한 것입니다.

사유 없이는 면직되거나 불이익을 받지 않도록 법적으로 보호함으로써 정치권 보장을 해주고 인해서 실적주의가 자리를 잡게 된다. 운영 기준으로서는 능력과 자격, 성과를 중심으로 관리를 한다. 그렇죠? 임용뿐만 아니라 승진, 보수 등 인사관리 전반을 실적과 능력 중심으로 운영하고자 했다. 궁극적인 목표는 뭐냐? 행정의 효율성을 달성하고자 했다. 전문성을 갖춘 인재를 통해서 행정 서비스에

능률을 획득하고자 했다. 그리고 적극적 의미에 있어서의 실적주의는 적극적 효과적 활용의 내용을 보게 되면 단순한 통제를 넘어서 인적자원의 잠재력을 개발하고 전략적으로 활용하려고 하였다. 그래서 오늘 현대의 실적주의는 정치적 중립과 효율적 인적자원 관리의 통합적 의미를 가지고 있는데 그것은 저통적 관점에서의 방어적이고 소극적인 의미의 실적주의제 1단계의 실적주의제.

그 다음은 현대적 관점에서 봤을 때 이러한 것들이 발전적이고 적극적 의미로 도입되면서 현대적 실적주의가 자리를 잡게 된다. 그 다음은 직업공무원제에 대해서 살펴보도록 하겠습니다. 직업공무원제의 의의와 특징입니다. 직업공무원제란 정권유능한 인재가 공직을 일생의 본업으로 삼아 공지와 고람을 가지고 공부하도록 하는 제도를 이야기한다. 직업공무원제의 정권 변동에도 불구하고 신분을 보장하여 행정의 계속성과 안정성을 유지하도록 하는지.

핵심 목적이다. 계급제. 인적 특성을 기준으로 공직을 구분하여 사람 중심의 운영으로 신반부장을 강화하였다. 폐쇄적 충원이죠. 중간계급의 개론을 외부성진이나 정보로 충원하며 외부신규채용을 제한한다. 개방임 충원이 아니라 폐쇄적 충원이다. 우리나라도 폐쇄적 충원이죠. 공직 사회 안에 자리가 비게 되면 공직 사회 안에서 경쟁해서

차지하게 되는 것이죠. 그 다음에 일반능력, 즉 일반 행정과 중심의 관리이다. 그렇죠? 특정 전문 지식보다 잠재적인 발전 가능성과 일반적인 교양을 맞춘 인재를 중시한다. 즉 스페셀리스트가 아니라 제너럴리스트를 키우고자 했다. 그렇죠? 그 다음에 신본보장이 직업 공무원주의에 있어서 가장 핵심적인 개념이죠. 그렇죠? 정치적 압력으로부터 보, 그 다음에 직업의 안정성을 모자

직업 공무원 신분 보장이 강력하다

기기를 중심으로 운영하는 것을 나중에 배우게 되는 직이물류대가 계급되는 직이보다는 사람중심으로 운영했다. 그쵸? 폐쇄적인 충원이죠. 아까 말씀드렸지만 중간계급의 민날리와 생기면 내부 중심으로 인사이동으로 충원한다. 최하위 직급으로만 직규 채용을 허용하는 곳이 많지겠다. 그 다음에 일반 행동체는 인용이다. 폐쇄가 기무수의 능력보다는 어떤가? 전체적인 발전 가능성과 일반적인 교양, 합성 능력을 인용시인으로 받는다. 그 점화가 주의가 대중되는 개념이다.

양호장은 무당한 정치적 항목으로 보호하고자고 적극적은 공직을 공직을 공업으로 함수로 유수하고자. - 네.

- 소방쪽, 소방장이죠. - 중간에 바르잖아는 소방 위. - 소방 위. - 소방경. - 소방면, 그리고 화장품. - 그다음에 소장도. - 소방경. - 소방송감, 소방감, 소방경. - 소방청감.

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양교사는 보시고요. 그래서 소방계급은 경찰계급과 군대계급을 같이 이해해 줍니다. 소방총감은 시안총감이 되겠고 소방정감은 경찰로 오게 되면 시안정감이 되고 소방정감은 시안감에 해당하고

소방중감은 경무관, 순장이다. 소방중은 총격, 대령, 소방중경은 경정, 중령, 소방경은 경강, 소령, 소방인은 경위, 소방장은 경사, 상사, 소방경은 경정, 중상, 소방사는 순격, 하사 이렇게 주어서 이해하시면 될 것 같습니다. 우리 다 소방공무원의 직업공무원 실태를 보게 되면

소방인사행정의 특징은 국가공문법의 직업공무원 제재들을 적용받으며 계급제 중심의 운영과 폐쇄적 임용구조, 강력한 신분고장을 특징으로 한다. 계급제 위주로 운영하고 있고 폐쇄적 임용구조이고 그 다음에 실제한 신분고장이 되고 있고 능력발전기회를 보유해주고 있다. 지금 공무원 교육훈련 규정에 따라 체계적인 재직자 교육훈련을 실시하고 교육 성적을 인사에 적극적으로 반영하고 있다.

나머지 계급제 폐쇄적인 면 신부부장을 받기 때문에 생략하도록 하겠습니다. 아마 신부부장에서도 법적으로 정년까지 신부를 보장하는데 연령절 정년은 60제죠. 모두 소방공부는 정년이 60입니다. 계급 정년이 있죠. 소방감은 4년, 중감은 6년, 정은 11년, 소방경은 14년이 되겠습니다.

소방공무원과 경찰공무원 계급을 비교해 볼 필요가 있다. 앞에서 자세하게 설명을 드렸죠. 소방공무원은 계급정년제를 통해서 조직의 신진제사를 촉진하고 있다. 동일 집급상당의 경찰공무원과 비교하여 여러분들이 이해해주면 좋겠다. 계급정년은 소방학, 소방조직시험에서도 출제되었던 기출문제가 있습니다. 4년, 6년, 10년의 집 4년. 소방감기 위의 계급인 소방정감.

인사행정은 소방총가원, 정무직이기 때문에 계급정돈이 필요가 없죠. 언제든지 그만둘 사유가 있으면 그만두게 됩니다. 신본부장이 되지 않습니다. 그렇죠? 오늘 배운 내용을 정리하면 지난 1강에서 소방인사행정은 어휘와 중요성에 대해서 배웠죠. 인사행정은 어휘, 정보조직 안에서 사람을 뽑고 키우고 활용함에 관리하는 재발활동을 말한다. 패러다임이 단순관리기상에서 인적자원 및 자산으로 인식하는

시청자 : 이번 시간에 배운 인사행정제도의 발전이죠. 실적주의제, 직업공무원제, 실적주의제는 역관주의 폐해를 극복하기 위해서 도입되었죠. 성적 내용 기계균등, 성취적 독립,

행정중심관리죠. 1단계에서는 소극적 청구사정부 이전에 소극적이었다가 오늘날의 적극적 개념으로 발전하고 있다. 그 다음에 대표관리제가 도입되어서 균형인사를 추구한다. 직업공무원제의 개념이죠. 정권연관인제가 행정공직에 공사하도록 유도하기 위한 제도죠. 직업공무원제의 핵심적 개념으로서는 개급제, 해세득중원, 신본보장이 특징이다. 소방공무원은 강력한 개급제 기반으로 운영되고 있고, 폐쇄적 입력 운영이다.

제한신공고장 및 정렬고장과 계급 정렬이 있다. 이런 내용들을 주신 거에 의하면 좋겠습니다. 그래서 현대소방인사행정의 기본 원리는 능력중심의 실적주의자와 안정성을 추구하고자 하는 직업공무원의 두 축으로 지탱되고 있다. 이렇게 이해하시면 될 것 같습니다. 다음 방위 내용은 교재 순서에 따라서 보여지고 있는 내용들에 대해서 그 다음 시간에 롯데이터가 관계에

지금까지 함께 공부하느라고 수고하셨습니다. 이상으로 수강장 강의를 마치도록 하겠습니다.

- Thank you.